新版招投法10月1日起生效 “最低价中标”有望被制止

来源:宇辰网 作者:舒言 时间:2017-07-31 分享至:
[宇辰导读]随着87号令生效日期的临近,将有望解决低价竞标的行业痛点,劣币驱逐良币的市场毒瘤。

7月18日,财政部发布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,加强了对政府采购货物和服务招标投标活动的监督,也进一步规范了政府采购当事人的行为。

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号,以下简称“财政部87号令”),共7章88条,将于2017年10月1日起正式施行,通过对比2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号,可发现此次更改共删除36条,新增34条,修订54条。除总则和附则外,87号令按照政府采购货物、服务操作流程,对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等分章作了规定,并重点围绕三方面内容进行修订,而无人机行业需从以下条款对财政部87号令做出更深刻的解读。

公示截图/图 来源网络

 第十七条明确规定:采购人采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

这也就意味着,一些生产和发展规模减小的企业将比以往获得更多的竞标机会,比如从事植保无人机作业的小型飞防队,在某地区公开竞标统防统治时,也将和大企业形成平等的竞争机会,这无疑是推动中小型公司发展的利好政策。

 第二十二条还对样品使用提出了要求,明确标明:“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况外,采购人采购代理机构一般不得要求投标人提供样品。

“要求投标人提供样品的,应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的,还应当规定检测机构的要求、检测内容等。”

 对于无人机行业来讲,标准与鉴定还存在一定的空白和亟待完善的地方,根据第二十二条内容的规定,可参照其具体要求,在现阶段无人机投标中摸索前行,比如在招标文件中参照某些企业的产品性能为参数,通过经验的积累也可以反作用于行业标准和认证的建立。

具体内容截图/图 来源网络

第六十条规定:“评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。” 

这条内容是向“最低价中标”说“NO”最为突出的表现。根据专家解读,此条规定,参照对象是“其他投标人的价格”,而不是大家常说的“成本价”,因为“成本价”有时的确很难直接判定,争议也很大,直接与“其他标人的价格”相对比,易操作,例如:若7个投标人,6个投标人报价为100万左右,另一位若是80万,可能就需要进行“合理性”解释。当此规定正式生效过后,也可在一定程度上避免诸如“安远中标”案这样误会的发生。

目前,一些地方在招投标中存在的“低价中标”现象,导致在最低价中标的竞争中,呈现良者退出和劣者胡来的困局。这已经成为企业提升产品质量的突出障碍,亟待治理和规范,而这些“乱象”,既有政府采购制度本身设计不够科学合理、执行不规范和监督不到位的问题,也有外部市场环境不完善、社会信用体系不健全的问题,还需要社会各界共同努力解决。

为贯彻落实好87号令,财政部还计划通过一系列的举措来推广新的规定,一是广泛开展宣传工作。通过财政部门户网站、中国财经报、中国政府采购报等媒体,对87号令进行广泛宣传,主动答疑释惑,回应各方关切;二是全力做好培训工作,编写解读材料,举办培训班,对中央单位和地方财政部门进行专项培训;三是抓紧出台配套政策制度,完善相关配套制度,包括政府采购工作规程、代理机构管理、评审专家管理、政府采购活动内部控制管理等一系列配套的制度办法。随着87号令生效日期的临近,将有望解决低价竞标的行业痛点,劣币驱逐良币的市场毒瘤。


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