深圳无人机管理办法能否为行业树立标杆?

来源:宇辰网 作者:刘苗苗 时间:2017-09-08 分享至:
[宇辰导读]深圳发布了关于征求《深圳市民用轻小无人驾驶航空器管理办法(征求意见稿)》意见的通告。完善后的管理规定,能否为地方管理树立示范标杆?

昨日(9月7日),深圳发布了关于征求《深圳市民用轻小无人驾驶航空器管理办法(征求意见稿)》意见的通告。意见稿对监管对象、监管范围、监管部门职责划分、无人机销售企业职责、驾驶员职责、禁飞区限飞区、违规处罚等内容做出了规定,并面向社会征求意见。这意味着深圳市将通过立法对无人机加以监管。

《意见稿》规定了哪些内容?

监管对象:大于等于0.25千克、小于7千克的轻小型无人机。加载飞行控制模块或者使用卫星和图像下传辅助飞行的航空模型。

监管范围:生产、销售、飞行以及安全管理活动等方面。

监管部门职责划分:市政府统一领导,协调解决无人机管理中的重大问题。公安机关建立无人机管理联席会议制度、建立并管理无人机政府服务管理平台、协同划定禁飞区和限飞区、查处违法违规飞行行为。交通运输管理部门协同划定机场净空保护区范围,加强机场净空管理工作。经贸信息管理部门制定深圳经济特区无人机技术规范,明确无人机产品的技术功能和要求。市场监督管理部门对无人机生产、销售的监督管理,查处违法违规生产、销售行为。市无线电管理部门对无人机使用的无线电频率、控制台(站)进行监督管理。

无人机销售企业职责:将自有的服务管理平台应当接入政府服务管理平台,按照规定提供共享数据信息。建立无人机销售台账制度。不得销售不符合技术规范或者无产品标准标识的无人机。将无人机所有人的登记信息实时传送至政府服务管理平台。

违规处罚:无人机驾驶员违规视情节严重程度处以200元到5000元不等的罚款。无人机企业处以高达50000或违法生产产品货值金额3倍的罚款。

《意见稿》有哪些亮点?

合理划定禁飞区而非一刀切:意见稿区分了禁飞区和限飞区,划分更加细致而不是简单一刀切,将机场障碍物限制面以及民航航路、航线列入禁飞范围,而将机场障碍物限制面外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内设为限飞区,严格控制飞行高度。

规定了无人机技术规范:意见稿对特区无人机技术规范的制定作出规定,建立特区无人机技术规范体系,以统一无人机的技术规范,解决通过科技手段进行事后监管的问题。特区无人机技术规范应当包括激活认证、卫星定位、自动返航、电子围栏、飞行记录、平台接入等技术要求。

大疆认为,本次的征求意见稿体现出深圳市政府不仅在解决安全威胁,也在规范产业发展,同时提供给用户合法飞行的权利和便利。

《意见稿》有哪些改进空间?

中国民航科学技术研究院政策法规研究所李亚凝博士认为,这一界定还有改进的空间。他指出,目前出台的《办法》对无人机概念规定不清楚,没有分清无人机和无人机行为。将从事军事、警务、海关缉私飞行任务的航空器排除在《办法》监管范围内应是参考了《芝加哥公约》,即认为这三种用途的飞机是国家航空器,没有必要纳入民用管理中。但是过去没有很多行政机关使用到无人机,《芝加哥公约》也是在国际民航组织主导下制定的,而国际民航组织的设立是为了协调各国间的航空行动,并没有权力对什么叫国家航空器进行界定。

此外,重量并非是对无人机划分的一个合适的标准。因为随着现在无人机功能的扩大,并不是说无人机越轻,它的功能就越简单。相反的,一些轻小型无人机的功能更加强大。因而,李亚凝建议,在无人机范围界定方面还需要进一步的完善。

星图智控CEO张庆旗向宇辰网表示,很认可《意见稿》对企业在生产 、销售上的规范,不过对于需要接入政府服务管理平台这一条,因为每一家的产品都不是一个平台,如何接入、何时接入、还值得再做研究。另外,对于重量在500g以下,最大起飞高度在10米以下的无人机,张庆旗也建议可以放宽监管条件,因为10米以下的无人机,GPS都没有参与工作,所以在监管上会存在难度。他表示,政府应该成立行业组织,统一规范指导。

曼塔智能向宇辰网表示,意见稿区分了禁飞区和限飞区,根据实际情况来管理无人机,他们对“宽容”的管理规定表示支持。不过重量超过250g纳入监管这个标准还是过于严格,这个数据是参考了美国实名登记制对无人机重量的限制,而美国已经取消了实名登记制。

大疆给宇辰网回应称,目前的征求意见稿仍有需要再商议的部分,他们也会认真研究,提供合理的反馈意见。

深圳市政府在对该文件说明中表示:“我市作为无人机之都,应当以更加包容的态度支持无人机产业发展,在确保安全和产业发展之间取得平衡。”诚如大疆所言,深圳作为全球无人机之都,有足够的条件和能力探索科学的管理办法。深圳的管理规定注定会备受关注,那么完善后的管理规定,能否为地方管理树立示范标杆?

附件征求意见原稿及说明:

附件2:说明





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